各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局、綜合行政執法局、各有關單位：

近期，我省發生多起未報建先建設項目施工亡人生產安全事故，查處多個房地產項目違法修改經審查合格的設計圖紙建設施工、銷售，全國發生多起違法改建擴建房屋倒塌造成人員重大傷亡事故。盡管我省近年來持續開展“兩違建筑”打擊行動，但仍存在有的項目違法“帶病建設”“帶病銷售”“帶病使用”的情況，上述行為嚴重損害了群眾利益，導致群眾投訴上訪數量增多，影響社會穩定。按照省領導有關重要批示，為維護人民群眾生命財產安全，防控社會風險，根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程質量檢測管理辦法》《海南省城鄉規劃條例》等相關要求，我廳決定在全省住建領域深入開展嚴厲打擊違法建設行為專項行動?，F將有關事項通知如下：

一、總體要求

為深入貫徹《海南自由貿易港建設總體方案》，有效遏制未批先建、違規設計、無證施工、偷工減料、假冒偽劣等違法違規行為（以下簡稱“違法違規行為”），保證工程質量和施工安全，維護建筑市場、房地產市場秩序，切實采取有力措施，及時發現、依法懲治、全面打擊我省住建領域違法違規行為，堅決遏制新增違法違規建設銷售使用行為，防控社會風險，為海南自由貿易港建設做好服務保障。

二、工作內容

各市縣住建主管部門和綜合行政執法部門要依據相關法律法規，密切配合、形成合力，依法從快從嚴查處，重點嚴厲打擊以下違法違規建設銷售使用行為：

（一）嚴厲打擊未按審查合格圖紙施工的行為。重點檢查建設單位未將施工圖設計文件報圖審機構審查合格擅自使用的行為，建設單位擅自修改經審查合格施工圖設計文件的行為，設計單位違規將商辦類項目按居住用途設計或違法違規進行修改設計的行為，設計單位出賣圖章、掛靠設計行為，注冊執業人員出賣執業證章行為，圖審機構出具虛假審查合格書的行為，施工單位未按經審查合格的施工圖進行施工的行為，監理單位未按經審查合格的施工圖進行監理的行為。

（二）嚴厲打擊建設單位（含房地產企業）違法建設、銷售、使用等行為。重點檢查建設單位未按照規劃要求進行建設、未辦理工程建設規劃許可或施工許可手續就開工建設、未取得預售證就擅自銷售、變相加價捆綁銷售、未經竣工驗收擅自交付使用等違法行為。

（三）嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序行為。重點檢查建設單位肢解發包，施工單位轉包、掛靠、違法分包，設計單位無證設計、施工單位無證施工、監理單位無證監理、圖審單位無證圖審，以及建設、施工單位拖欠農民工工資等違法違規行為。?

（四）嚴厲打擊建設單位、施工單位及房屋產權人或承租人擅自進行影響結構安全的改建、擴建、加層、房屋裝修等違法違規行為。

（五）嚴格查處打擊建設、施工、監理單位使用劣質建筑材料，以次充好，少放鋼筋、抽出鋼筋，非法使用海砂，混凝土強度不達標等違法違規行為。

（六）嚴厲打擊危害工程質量安全的檢測行為。重點檢查建設、施工單位不按要求委托檢測等違法違規行為，重點查處工程檢測企業無資質、無設備檢測與超越資質范圍承攬業務、出具虛假檢測報告等違法違規行為。

三、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。

在全省住建領域深入開展打擊違法建設行為專項行動，是貫徹落實習近平總書記樹牢安全發展理念，切實維護人民群眾生命財產安全的重要舉措。各級住房城鄉建設主管部門、行政綜合執法部門要深入貫徹習近平總書記視察海南系列重要講話精神，堅決貫徹落實省委省政府工作部署，落實工程項目建設“逢建必安，每建必優”要求，高質量高標準推進中國特色自由貿易港建設。

各市縣住建主管部門和綜合行政執法部門要充分認識其重要意義，從思想上高度重視，從行動上主動作為、下大力氣、多措并舉，主要領導負責統籌負總責，分管領導負責具體抓落實，全面推進違法建設行為整治工作。對檢查中發現的各類問題隱患，要始終保持鐵腕治患的高壓態勢，確保嚴厲打擊違法建設行為工作有力有序開展。

（二）加強聯動，加大違法違規行為查處打擊力度。

各市縣住建主管部門、綜合行政執法部門要加大執法協作力度，加強聯動，對發現的違法建設行為，要堅決依法依規予以從嚴處理。住建主管部門、行政綜合執法部門要實行執法監督責任制度，強化片區網格化巡查監管責任，對違法違規建設銷售使用行為早發現早制止，將違法行為消滅在萌芽狀態。市縣房屋管理部門要嚴格房屋銷售行為監管。市縣建設工程質量安全監督機構要將是否按審查合格圖紙施工納入監督工作重點嚴格檢查，監督檢查發現的問題，應在問題整改通知單下發當日，及時報送至各市縣住建主管部門。涉及行政處罰的違法違規行為，市縣住建主管部門應及時將違法違規線索移交綜合行政執法部門查處，同時將該線索抄報我廳。市縣綜合行政執法部門應當在合理時限內完成查處，并及時將查處結果反饋給市縣住建主管部門，由市縣住建主管部門報送至我廳，由我廳監督落實情況。

（三）加強參建各方市場行為監督管理，提升監管實效。

建設、設計、施工、監理、檢測單位必須嚴格遵守有關建設工程法律、法規及相關規定，建設、施工、監理單位及質量安全監督機構要嚴格開工前的安全生產條件核查和嚴格落實監督管理交底、設計技術交底制度，監理單位要嚴格執行建設工程監理規范，監理例會后，總監應在2天內將會議紀要通過移動監督系統推送至屬地工程質量安全監督部門。

（四）建立健全長效機制，提升監管效力

各市縣住建主管部門、行政綜合執法部門在開展打擊違法建設行為的過程中，要積極推進建筑市場、工程現場聯動監管機制建設。發現安全生產責任事故、違法建設銷售等違法行為，要“一案雙查”，堅決克服執法寬松軟、人情執法、選擇性執法。通過嚴厲打擊違法建設行為，完善和健全建筑市場、房地產市場相關管理制度。要積極探索建立打擊違法建設行為長效機制，進一步規范建筑市場、房地產市場，將其納入制度化、規范化、常態化管理的軌道，逐步形成公平、有序的市場環境，不斷鞏固打擊違法建設行為成果。要善于總結，從2022年5月開始，每月5日前將打擊違法違規工作情況報告我廳，好的經驗和做法、突出的成果也要及時提煉上報我廳，我廳將及時匯總上報省政府、住建部。
　　　　　　　　

海南省住房和城鄉建設廳

????2022年5月1日